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桦甸市2017年度政府工作报告

 市十八届人大二次会议文件之二十二

  政 府 工 作 报 告 

  ——2017年12月20日在桦甸市第十八届 

  人民代表大会第二次会议上 

  市 长  刘慧军 

  各位代表: 

  现在,我代表市政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。 

  一、2017年工作回顾 

  2017年极不平凡。面对错综复杂的宏观形势、改革发展的繁重任务、前所未有的困难挑战,我们紧紧依靠市委的坚强领导,团结带领全市人民,突出绿色转型发展,集中精力打基础、蓄势能,谋长远、促升级,奋发作为,真抓实干,全力推动年度各项任务落实,实现了经济社会平稳健康发展。 

  (一)更加注重质量效益,转型发展迈出新步伐。制定落实“335”行动计划,扎实开展“四位一体、五项联保”等系列攻坚,“431”产业体系正在形成实体经济核心支撑。全年实现地区生产总值263.6亿元,增长7%(预计数,下同)。工业运行企稳向好。全年实现规模工业总产值350亿元、增加值91亿元,分别增长6.4%和5.7%。工业用电量增长18%。协调金融机构为企业融资14.5亿元。新增规模企业9户,盘活重点“双停”企业4户、“半拉子”项目6个,规模企业运行率同比提高9个百分点,54户重点监测企业纳税额增长25.3%。新兴产业发展迅猛。隆泰制药、出彩农业等骨干企业产销量较快增长,胡庆余堂药业、品田谷有机食品等一批新建和技改项目建成投产,丰泰半焦热电联产、汇金钙业二期等项目加快建设,医药健康、绿色食品、新能源、新材料四个新兴产业规模企业实现产值201.4亿元,增长7.8%。传统产业转型升级稳步推进。完成6户有色金属矿山整合,圆方机械实现满负荷生产,智能化生产项目启动实施,实木家具、中华铅笔等生产企业运行平稳,建龙矿业、通钢桦矿等企业扭亏减亏,黄金公司等企业持续增盈,金属矿产、机械制造、林木加工三个传统产业规模企业实现产值148.6亿元,增长3.2%。旅游产业势头强劲。把旅游产业上升为绿色转型发展新引擎,举全市之力打造“山水桦甸·五彩金城”旅游品牌,被评为“中国最具绿色(旅游)投资价值城市”。全力推进旅游产业综合开发,策划包装总投资304亿元的旅游项目62个,北京北洋兰格常山药园花海小镇等一批大项目签订协议。加快旅游项目建设,红石国家森林公园二期、白桦林景区扩建等项目建成运营,探索实施总面积260公顷的4个药园花海项目,成功打造了旅游增收与农民致富互利共赢新模式。围绕旅游要素加快补短板,完成南楼山景区沿线部分道路重建,建成一批景区民宿、水冲公厕等配套设施,新开发旅游产品20余项。加大旅游宣传营销力度,成功举办第十二届中国·桦甸白桦节,组织开展14项系列活动,向社会发布城市精神、市歌、市树等城市元素,40余家国内媒体来桦采访报道,央视、新华网、光明日报等主流媒体全方位推介我市特色旅游资源,微电影《边外参镇》在网络热播,全市上下同讲桦甸故事、齐颂大美山水,桦甸旅游快速升温。全年接待游客91.8万人次,实现旅游收入5.5亿元,分别增长16.5%和34.2%。服务业整体跃升。旅游产业的兴旺拉动了住宿餐饮等行业稳步增收,全年实现社会消费品零售总额112.7亿元,增长9.5%。电商产业园提升为全省县级功能齐全、体量最大的电商园区,顺利通过国家验收,全年实现电商交易额4.4亿元,增长33.3%。现代农业加快发展。粮食作物播种实现“一减”“两增”,总产量达到121万吨。特产业总面积扩大到3.65万公顷,经济贡献突破15亿元,首次超过粮食增加值。新增省市级龙头企业11户,农产品加工业销售收入119亿元,增长12%。培育省市级休闲农业与乡村旅游示范企业3户,一二三产进一步融合。家庭农场、专业合作社分别发展到250户和747个。桦甸林蛙、二道甸子黄牛获评吉林市农产品十大区域公用品牌,桦甸林下参获评吉林市农产品区域公用品牌。 

  (二)更加注重积蓄后劲,投资拉动取得新成效。全力推进项目建设。积极落实全省“三抓”“三早”行动,大力开展征地拆迁、手续办理、优化营商环境“百日攻坚”。全年开工5000万元以上项目53个,完成投资55.5亿元,其中新兴产业项目18个,占开工项目的34%;亿元以上项目31个,完成投资45.8亿元,占投资总量的82.5%。吉林奥博光伏生产基地等22个项目加快建设,坤合食品万吨瓜子异地新建等31个项目竣工或投产。全年完成固定资产投资170亿元。务实开展选商引资。精心包装5000万元以上项目102个,其中10亿元以上项目16个。组建5个重点产业招商推进组,由市级领导带队分区域驻点招商。北京三聚生物质资源综合利用等30个亿元以上项目签约落地,签约金额275亿元。全年招商引资到位资金117.1亿元,增长12%。积极推动重大项目。延长高速项目完成路线走向规划及国土测绘、地质勘探,前期要件编制审批加快推进。红石抽水蓄能电站项目完成3个专题报告编制。“三湖”国家级自然保护区功能区调整方案通过环保部专家现场评审,年底前将通过方案评审。 

  (三)更加注重生态建设,城乡环境展现新面貌。以中央环保督察为契机,建立“大环保”机制,先行整改问题121个,办结中央督察组转办信访案件72件,追责38人。大气环境治理取得突破进展。淘汰燃煤锅炉101台,城市建成区燃煤小锅炉淘汰工作提前3年完成目标任务。整合城区、近郊区供热资源171万平方米,新建、更新供热管线64.1公里。淘汰黄标车606辆。取缔、整治散乱污企业37家。1—11月份,空气质量良好天数达到283天。水环境保护成效显着。全面落实市、乡、村三级河长责任,重点实施辉发河流域治理工程,河长制工作在吉林市介绍经验。投资7458万元,完成内河、莲花河清淤92万立方米,实施金城桥污水管线维修改造,截污并网城市生活排污口4处,新建2座污水提升泵站,城市主街路雨污分流改造率达到77%,内河水质得到改善,城市排水系统经受住今夏汛期强降雨考验。垃圾处理厂渗滤液工程基本完工。划定农村饮用水源保护区和畜禽养殖禁养区,年底前关闭搬迁规模养殖场(小区)7户。辉发河福兴断面水质得到改善,松花江临江断面水质保持Ⅲ类,关门砬子水库水质达标率100%。生态保护及土壤污染防治工作扎实推进。开展“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动,拆除、停用人工设施18处,关停违建项目7个。松花湖桦树湖滨河口湿地恢复项目基本完工。新增城市绿地4.5万平方米。清收还林5647.4公顷,更新造林52.4公顷。划定永久基本农田9万公顷,实施高标准农田改造1900公顷。启动11座关闭矿山生态环境恢复治理工作,查处国土资源违法案件33宗。城乡人居环境进一步提升。开展市容环境卫生“百日攻坚”行动,拆除各类违法建筑8356平方米,主次街路机械化清扫率达到90%以上。完成白桦园、九曲桥、五亭桥等景观亮化和局部改造。深入实施“六清”农村人居环境整治行动,投资3358万元实施城乡一体化垃圾收运二期项目,在吉林地区率先实现村屯全覆盖。绿化美化重点村屯30个、公路157.4公里,打造省级绿化示范乡镇1个、绿美示范村屯1个、美丽乡村2个。夹皮沟镇获评全国文明村镇,公郎头村获评全国保障基本示范村。 

  (四)更加注重激发活力,改革创新增添新亮点。深入推进市场监管体制改革。推行企业和个体工商户“多证合一”,市场主体同比增长18.8%。“双随机一公开”市场监管实现全覆盖,30个政府部门建立“一单、两库、一细则、一计划”,在吉林地区率先开展跨部门随机联查。“放管服”改革工作多次在省市介绍经验。加快推进投融资体制改革。稳妥开展股权投资。成立城发实业有限公司和金汉房地产开发有限公司,推进城乡基础设施及棚改三期等项目融资。大力推进行政体制改革。圆满完成承担行政职能事业单位全国改革试点工作,顺利通过中央编办检查验收,工作经验在全省交流推广。取消、停征、调整行政事业性收费和政府性基金26项,建立覆盖24个政府部门的行政审批事项清单,清理市级行政审批中介服务事项95项,减轻企业和个人负担1160万元,核准、审批法定时限由20个工作日分别压缩至8个和5个工作日。全面推进农业农村改革。完成土地确权登记实测面积14.1万公顷,有偿流转土地面积达到1.8万公顷,发放土地收益保证和林权抵押贷款2802万元。国有林场改革经验在全省推广。在全省率先组建供销社监事会机构,一次性化解企业债务691万元。同步推进社会领域改革。公立医疗机构全部参与公立医院综合改革,全面取消药品加成,减少百姓医疗支出2300余万元。分级诊疗制度全面推进。组建家庭医生服务团队119支,签约医护人员636名、服务人口13.6万人。启动机关事业单位养老保险制度改革。完成公务用车改革,建立公务车辆管理平台,公车运行经费降低10%以上。积极推进“双创”工作。战略性新兴产业重点企业达到25户,完成产值68.2亿元,占规模工业总产值的19.5%。与吉林大学签订校地科技战略合作协议。推动21户企业与大专院校、科研机构开展产学研合作,大力引进专利技术,积极争取科技项目扶持资金。新增国家高新技术企业1户、省级企业技术中心2个、吉林市科技“小巨人”企业7户。培育省名牌产品3个。发放创业担保贷款2052万元,增长72.4%。小微企业创业园主体竣工。长庆隆炉业获评省级创业孵化基地,成功孵化了一批小微企业。 

  (五)更加注重共建共享,民生事业登上新台阶。以提高民生保障为目标,大力培植税源,严格预算管理,积极上争资金,有力保障了各项刚性需求。今年,我们顶着巨大压力,进一步压实了财政等主要经济指标。全年实现一般公共预算地方级财政收入6.1亿元,完成预算调整计划;基金收入2.4亿元,增长9.5%;上争资金31.1亿元,增长17.4%;一般公共预算支出36.7亿元,其中民生事业支出32.2亿元,分别增长7.7%和13.3%。大力建设民生工程。新建农村公路139公里,完成危桥改造6座、公路安保工程16.7公里。大兴街东延竣工通车,实施金城路等道路热封7.6万平方米,铺设桦甸大街等人行路方砖7.7万平方米,完成启新街等5条小街小巷维修改造。投入移民后扶资金6152万元,建成美丽移民村3个,实施农村基础设施项目183个。万两河水利枢纽工程主体完工。建设城市棚改回迁安置楼8万平方米,完成货币化安置2245套。为5000户农村居民建成水冲厕所。五中新址校舍主体工程完工,白山学校教学楼、永吉小学幼儿园楼、公吉中心校幼儿园楼工程竣工。省级标准化妇幼保健计生服务中心竣工投用。建成流浪未成年人救助保护中心。神州健康养老服务中心项目主体完工。完成体育场塑胶区域混凝土施工和看台维修工程,新建笼式足球场2片。农副产品交易中心项目征迁接近尾声。91个城乡4G通信基站建成使用。全面兑现民生实事。完善落实校长、教师交流机制,69名校长、教师参与岗位交流。筹资1056万元,资助困难学生13548人次。开展城乡大型医疗义诊活动8次,免费就诊人数14312人次。城镇新增就业8081人,农村劳动力转移就业8万人次。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和8%。在地区县(市)率先落实65周岁以上老年人免费乘坐公交车政策,投入财政资金243.3万元,受益老人1.4万人。退休人员实现领取养老金资格就近认证。为符合条件的5100名就业困难人员(含公益性岗位人员)发放社保补贴1800万元。城乡低保标准分别提高到450元/人·月和3800元/人·年,农村低保标准高于扶贫标准400元/人·年。对困难群众实施医疗救助24177人次,发放救助金1011万元。享受精准康复服务残疾人达到3500名,免费发放残疾人辅助器具5420件,为96户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造。增加公交站点24处,延长夏季首末发车时间,市民交通出行更加便利。办理法律援助案件451件,为1800名城乡居民免费提供法律咨询。新建农村文化广场21个,配建城乡健身路径17条。精准实施脱贫攻坚。整合投入扶贫资金1.5亿元。整乡整村推进产业项目达到99个,带动贫困户自主发展产业项目236个。实施基础设施项目158个,完成164户建档立卡贫困户危房改造,建成农村安全饮水工程98处,解决52个村1.3万人安全饮水问题,其中贫困户512户896人。为建档立卡贫困患者施行减免挂号费和诊查费、先诊疗后付费、住院报销再减免等政策。年内4个贫困村出列、1290人脱贫。扶贫工作受到省委巡视组充分肯定。加大安全维稳力度。聘请省安全生产检验检测中心对重点行业企业开展专家查隐患,新建消防水鹤13座,安全生产大检查工作获得国务院督察组和省安委会好评,全市安全生产形势持续稳定向好。成功化解信访积案20余件,初访案件化解率达到96%以上,妥善处置各类应急突发事件,实现国家和省市重要会议、重大活动期间“零非访”工作目标。全力开展抗洪抢险和灾后重建。面对三轮强降雨侵袭,市乡两级防指迅速反应,各级领导一线指挥,“一队十组”冲锋在前,党政军民合力抗灾,第一时间排除火龙河、木其河等多处险情,累计转移群众2.9万余人次,实现了保生命安全第一目标;紧急发放各类应急物资,快速开展灾后清淤、防疫等工作,保证了受灾群众基本生产生活;投入资金1700万元,完成交通、水利等基础设施应急修复,532户房屋倒损户10月中旬全部恢复入住,夺取了抗洪抢险和灾后重建工作阶段性胜利。 

  (六)更加注重作风转变,自身建设实现新提升。认真贯彻中央“八项规定”“两条例一准则”等系列规定精神,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,中央巡视“回头看”问题整改全部到位。主动接受人大法律监督和政协民主监督,代表建议和委员提案办结、答复率100%。严格执行法定决策程序,落实法律顾问全程列席政府常务会议制度,推行政府协商制度,实现重大行政决策公众参与和专家论证全覆盖。加大“七五”普法力度,开展“法治政府建设大讲堂”活动5次、“法律六进”36次。严格落实党风廉政建设“两个责任”,规范政府集中采购管理,严控“三公”经费支出,及时向社会公开政府和部门预决算。加大脱贫攻坚等领域专项检查力度,严格开展各类专项审计。制定实行重点工作目标责任考评机制,强化跟踪督查问效,发挥导向激励作用,政府行政效能明显提升。 

  各位代表!即将过去的一年,我们经受了严峻考验,战胜了诸多挑战,取得了来之不易的成绩。这离不开上级党委、政府和市委的科学决策、正确领导,得益于市人大和市政协的有效监督、鼎力支持,归功于全市人民的戮力同心、奋发拼搏。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,并通过你们,向全市人民致以崇高的敬意!向各人民团体、驻桦部队和单位,向离退休老同志,向所有参与桦甸建设、支持桦甸发展的域内外投资者和各级领导、各界人士,表示衷心的感谢! 

  在肯定成绩的同时,我们也要认清发展中存在的矛盾和问题:转型发展还未充分释放动能,新兴产业仍处于成长期,经济增长贡献率不强;财政收支平衡压力加大,在税收形势严峻的同时,工资发放、民生保障等刚性支出不断增加,开源节流更为紧迫;补短板、增优势任务艰巨,园区缺乏集聚效应,乡村发展基础相对薄弱,生态、资源、文化、品牌等优势尚未得到深度挖掘释放;政府职能转变还不到位,个别部门服务效率不高,有的干部担当意识不强,发展环境仍需进一步优化。对此,我们一定高度重视,采取有力措施加以解决。 

  二、2018年工作安排 

  各位代表!2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年,也是奋力推进全面振兴发展的关键之年。根据市委十四届三次全会精神,确定政府工作总体思路为:以党的十九大精神为指引,认真落实省、吉林市和市委工作部署,坚持把发展作为第一要务,按照建设“新型能源强市、健康产业基地、生态旅游新城”发展定位,坚持稳中求进工作总基调,以深化供给侧结构性改革为主线,以构建“431”现代产业体系和打好脱贫攻坚战为统领,大力推进“六个振兴”,切实加强政府自身建设,锐意进取,克难攻坚,奋力开创全面振兴发展新局面。主要预期目标是:地区生产总值增长6%以上,一般公共预算地方级财政收入增长3%(可比口径),城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和6%。 

  (一)聚焦产业振兴,在转型升级、提质增效上发力 

  推动新兴产业做优做强。集群化发展医药健康产业。深度挖掘林蛙、林下参等珍贵北药资源优势,紧盯域外医药健康产业转移及原料需求,加大精准招商对接力度,着力引进建设一批特色优势明显、引领全产业链发展的医药健康企业;重点推进胡庆余堂药业鹿胎膏、林蛙油等十余款保健品及隆泰制药年产60吨鹿角胶生产线建成投产,医药物流建成运营,推动参芝元长白山人参生物综合利用项目建成试生产,加快修正健康产业园、通化中辰药业等项目建设;积极培育拓展医养结合、休闲健身、生态康养等大健康产业,建立健康产业孵化园,全力打造健康产业基地。多元化发展新能源产业。推动凯迪生物质发电、丰泰半焦热电联产、小红石电站、辉发河二级电站等项目建成运行,西金沟水电站加快建设;吉林奥博光伏生产基地等项目建成投产;北京三聚万吨级秸秆生物质综合循环利用项目年内竣工,年产2000万盘水稻秸秆育秧盘项目开工;推进油页岩离子液萃取等高新技术项目在我市落户,加快企业重组和盘活启动;大力发展清洁能源,提升可再生资源利用率,加快构建多元、高效、可持续的新能源产业体系,全力打造新型能源强市。规模化发展绿色食品产业。鼓励企业壮大规模,擦亮品牌,开拓域外市场,重点推进品田谷有机食品二期、白云生态食品、过亿酒庄皇台酒业葡萄酒等项目建成投产,辐射带动绿色种养业成为能脱贫、能创富、有特色、有前景的富民产业。延伸发展新材料产业。重点推进钙产业园建设,建成优质活性氧化钙、氢氧化钙、轻质碳酸钙生产线,整体生产能力提升到60万吨,打造全省行业龙头企业;加大关联产业招商力度,争取再落地一批新材料产业项目。 

  推动传统产业转型升级。高端化发展机械加工业。重点扶持圆方机械改造升级,加快智能化工厂建设,实现半轴系列产品产销量稳步增长;推动泰中机械壳体、油泵等精密铸造产能提升;引导播种器制造企业优势互补、集约经营,年产量达到200万台。规范发展金属矿产业。坚持环境保护优先、资源优化整合原则,加大对不达标企业清理力度,引导已探明矿产资源向大型企业集聚,加快推进中辰矿业、老金厂金矿等企业技改升级,推动黄金公司扩大对外合作,加快打造黄金、蓝宝石开采生产、设计加工、销售体验全产业链,深挖黄金文化,做大黄金文章。转型发展林木加工业。重点推动家具生产企业达产达效,支持木材生产企业开拓域外原材料供应地,鼓励小微林木加工企业转产转向。 

  推动旅游产业乘势跃升。立足打造长白山下最美驿站,加快全域旅游发展,全力建设生态旅游新城。理顺旅游产业管理体制,成立市文旅投公司,创建现代化旅游融资建设和运营管理平台。精心策划包装旅游项目,大力引进投资主体,积极推进苏密沟、红石、南楼山、兴隆湾、苏密古城五大景区综合开发。开工建设桦林枫谷田园综合体、常山药园花海小镇、苏密沟白桦小镇等重点项目。加强与大企业战略合作,着力推动吉林省协力金歌国际休闲运动度假区、香港新昌八道河子养生小镇暨肇大鸡山南楼山景区开发、中金国家地质公园暨淘金特色小镇、浙江蓝碧源汉唐古城等项目尽快落地。实施“白雪换白银”工程,积极开发冰雪旅游项目。培育乡村特色旅游,提升药园花海项目品质,新建一批标准化乡村民宿,重点打造苏密沟沿线乡村生态田园观光长廊,规划扩建千亩花海,完成晓光朝鲜族民俗村提升改造,逐步形成连点成线、步步成景的特色旅游小镇。加强旅游基础设施建设,实施南楼山景区、苏密枫雪谷环线等旅游道路修建,开通重点景区旅游公交专线,新建一批景区公厕,提升住宿餐饮场所综合服务能力。加快智慧旅游发展,建设市游客服务中心。大力营销旅游品牌,创新办好第十三届中国·桦甸白桦节,继续在央视等主流媒体扩大桦甸旅游宣传,加大在吉长等周边城市的旅游宣传力度,全方位提升桦甸旅游品牌影响力。力争全年游客接待量突破100万人次、旅游收入突破6亿元。以旅游业为龙头,带动商贸物流、金融保险、住宿餐饮等服务业整体提升,重点建设具有地方特色的电商产业园区,实现服务网点镇村全覆盖,整体打造2个淘宝村,推动物流快递整合资源、降低资费,积极申报生态原产地产品保护标识,力争全市电子商务销售额增长30%以上,社会消费品零售总额增长9%,服务业增加值增长8%以上。 

  推动“四位一体、五项联保”机制落实。动态调整包保对象和责任主体,完善帮扶措施,密切跟踪服务,全力协调解决企业运营和项目推进难题。围绕“431”产业体系,落实好省市重点产业、民营企业扶持政策,制定本级扶持引导政策,为企业发展和项目建设提供强大助力。加大政银企保对接和产需衔接力度,为企业融资15亿元以上,进一步提高绿色食品等地方产品销量。力争培育年产值超10亿元企业2户、超5亿元企业4户、超亿元企业20户以上,新生成“四上”企业14户以上。 

  (二)聚焦乡村振兴,在补齐短板、强农富农上发力 

  力兴现代特色新农业。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略,确保粮食总产量稳定在120万吨。按照“一乡一业”“一村一品”发展思路,启动3个县级现代农业产业园建设,特产业种植面积达到3.85万公顷,林蛙油产量达到46吨以上。推进规模化集约化经营,新增省市级龙头企业3户、家庭农场40户、专业合作社40个,全年流转土地2万公顷以上。围绕打造现代畜牧业全产业链,落实好“吉牧贷”等产业扶持政策,重点推动金牛牧业、龙威牧业壮大规模、拓宽市场,加快引进培育毛驴全产业链龙头企业,提升畜牧业发展水平。大力发展绿色有机食品,打造桦甸生态品牌,积极培育“三品一标”,加大眼镜小猫、吉元、品田谷等特色品牌营销力度,扩大桦甸林蛙、二道甸子黄牛、桦甸林下参等区域公用品牌影响力,带动全域关联产业效益提升。加快发展村集体经济,培育年收入超50万元村5个、10—50万元村25个,力争5万元村实现全覆盖。 

  力建美丽宜居新农村。贯彻新发展理念,加大城乡基础设施建设力度,按照“全市统筹、部门监管、乡镇主导”原则,整合各领域涉农资金划块分配,由乡镇自主规划实施美丽乡村项目,年底集中验收评比,激发乡镇干事热情和工作实效。完善乡村基础设施,新建农村桥涵10座,实施移民后扶项目66个、“一事一议”村级公益事业项目13个。推进“六清”农村环境综合整治,完成四合村等7个省级重点村建设,打造五桦线、桦辉线、取常线、吉桦线4个精品片区;推进路域环境综合整治,实施农村公路路肩、边沟、植树台修整工程,建设千里花香路,着力打造美丽乡村的美丽连接带;推进绿美村屯建设,打造省级示范村屯1个、吉林市级重点村屯25个,补植完善村屯30个;在规划设计上融入山水特色、统筹风格色调,打造北方村落民居景观,让家乡望得见山水、留得住乡情。力争进入吉林地区“六清”美丽乡村建设一类县(市)。整合部门资源优势,做好各类特色小镇规划,加大政策争取力度,年内启动2—3个特色产业小镇建设,着力打造美丽乡村样板工程。 

  力塑生活小康新农民。围绕培育农民,以经营主体为重点,深入实施新型职业农民培育工程,培育总人数达到3500人。围绕扶持农民,落实好农机具购置补贴、粮食生产者补贴等惠农政策,用好特色产业发展引导资金,严查侵农害农案件,切实维护农民利益。围绕富裕农民,大力引进产业龙头企业,带动农民科学调整种植结构,鼓励参与合作经营,提升劳务输出效益,多措并举促农增收,努力让农民生活更加富裕。围绕乡村治理,依托文明村、文明户创建等系列活动,讲好农家故事,传播时代新风,以文明乡风扮靓美丽田园。 

  (三)聚焦文化振兴,在文化惠民、文化兴市上发力 

  实施城市文化塑造工程。以山水文化、采金文化、采参文化、红色文化、木帮文化等地方特色文化为重点,加快专题研究和成果运用,力争放山习俗、桦甸农民画分别列入国家和省级非物质文化遗产项目,着力拓展城市文化内涵。力争苏密城考古遗址公园项目获得立项批复,完成展示利用和安防工程方案编制,加快规划建设集科研教育、观光游憩为一体的遗址公园,编制寿山仙人洞遗址保护方案并争取国家、省立项批复,推进苏密沟远古石刻群等历史遗迹鉴定保护工作,着力打造历史文化品牌。将城市形象标识、市树、市花及地域特色文化元素有机融入城市规划建设中,以书法、雕塑、农民画、剪纸等艺术形式丰富城乡建筑装饰元素,聘请专业机构统筹规划设计城市整体风格色调,着力提升城市文化品位。承办全国书法教师培训活动、全国农民画精品展,编印《桦甸农民画精品集》,建立“文化桦甸”网站,着力打造城市文化名片。 

  实施文化惠民覆盖工程。加快基层综合性文化服务中心建设,新建农村文化广场18个,配建行政村健身路径20条。实行“三馆一站”无假日免费开放。建成3个乡镇广播和无线数字化电视中继站,扩大市民免费收听收看中央省市21套广播电视节目覆盖面。完成市体育场维修改造,新建多功能运动场1个、笼式足球场1片。加快推进肇大鸡山国际滑翔伞基地项目建设。办好“市民文化节”“农民文化节”“百姓春晚”等系列品牌活动,举办全民运动会,让群众共享文化发展成果。 

  实施文化产业提升工程。加大文化产业扶持力度,设立财政专项扶持资金,探索建立文化产业发展基金,制定农民画(剪纸)等专业技术人才奖励办法。成立桦甸市农民画(剪纸)协会和产业促进会。打造桦甸市文化中心,建设省内首家中华汉字体验馆,建成新型农民画(剪纸)、书法、摄影作者培训基地和作品展馆。加快文化与旅游、科技等融合发展,推动文化产业效益倍增。积极培育本土文化创意企业,加大文化产业项目策划包装和招商力度,尽快形成龙头带动效应。 

  (四)聚焦生态振兴,在治污攻坚、绿美建设上发力 

  强化生态环境整治。推动落实好中央环保督察信访案件深入整改工作,加大大气、水、土壤污染防治力度,着力解决环境突出问题。加快推进城乡结合部10蒸吨以下燃煤锅炉清洁能源替代工作,大力推进秸秆综合利用,落实扶持政策,提高“以用促禁”工作实效。全面推进河长制工作,实施辉发河桦甸大堤重点段及辉发河支流治理,完成辉发河二级电站南岸淹没区护岸工程,全面截流莲花河等生活污水,建成新能源产业园污水处理厂,启动乡镇生活污水处理设施建设,建成水质自动监测站8座,严控化肥、农药施用量,探索实施农药包装废弃物有偿回购机制。强化土壤环境风险管控,持续推进矿山生态修复建设。完成生态红线划定,强化自然保护区、国家森林公园、饮用水源地等重点区域生态环境保护。全年还林2650公顷,巩固省级森林城市建设成果。 

  打造生态宜居城镇。突出量力而行、集约高效、绿色生态的城市发展理念,工作重心向基础设施补短板和精细化管理转变,努力提高市民幸福感和归属感。强化规划引领,完善城市控制性详规,编制海绵城市、公园景观、地下管廊等专项规划,完成重点村规划9个。规划设计城市内河景观,启动建设十里荷塘生态公园。推进城市管理智能化、市场化、精细化,加快“智慧城市”建设,推动道路清扫保洁、城市垃圾运营等公共管理服务市场化,加大城乡结合部、小街小巷、弃管楼等薄弱区域管理力度,坚决打击违法建设和抢栽抢种行为,进一步提升城市管理质量。实施城市门户改造升级工程,完成城区入口区段设计,高品质绿化美化城市外联交通干线,实施北出口区域亮化,启动公铁立交改造工程,建成公交首末站,带动城市品位提升。推进乡镇政府所在地环境整治,重点实施街路维修、管网改造、“三线入地”、美化亮化等基础设施项目,推动城乡一体化垃圾收运项目常态化规范高效运营,着力打造一批功能完备、整洁有序、各具特色的宜居小镇。 

  落实生态环保制度。完善生态环境保护工作目标考评和生态环境损害责任追究制度,落实保护发展森林资源目标责任制,执行最严格的耕地保护、水资源管理等制度,坚决守住生态红线。严格执行排污许可证制度,杜绝非法排污行为。加强环境行政执法与刑事司法衔接,倒逼企业提标改造、绿色转型,坚决遏制重大环境污染事件发生。 

  (五)聚焦社会振兴,在民生幸福、和谐共享上发力 

  精准脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,动员全社会力量精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战。创新开展“分类帮扶”“一户一策”,将资源和政策重点向深度致贫攻坚户倾斜,切实兜住脱贫底线。突出产业扶贫,大力推进光伏发电、秸秆综合利用等整市脱贫项目,实现贫困户产业项目市、乡、村三级全覆盖;抓好现有产业项目运营管理和收益分成,再谋划实施一批收益好、见效快的新产业项目;加大小额贷款扶贫力度,强化产业项目技术培训与指导,加强市场营销与产需对接,确保贫困户长期稳定增收。全年4个贫困村出列、900人脱贫。 

  兴建民生工程。重点推进十类30项民生工程,年度计划投资26.2亿元。1.加快破解交通瓶颈,完成延长高速桦甸段(大蒲柴河至烟筒山)征地拆迁并启动建设,省道榆江公路桦甸段(北安至漂河岭)养护大修工程竣工通车。2.加强市政道路建设,实施金鼎路南延和人民路北延工程,改造新安大街、大兴街、莲花路、振兴路等人行道路。3.进一步提升城乡生态环境,加快辉发河故河道水生态治理,完成金城桥至三闸门两岸护岸工程;垃圾处理厂筛上物裂解气化和病死畜禽无害化处理场项目建成投运。4.大力改善城乡居民生活居住条件,建成回迁安置楼7.2万平方米,完成货币化安置1167套,改造农村危房42座,为5000户农村居民新建水冲厕所。5.提升城乡饮用水质量,完成万两河水利枢纽工程净水厂建设和管线铺设,实施农村饮水安全工程30处。6.努力改善办学条件,完成站前小学教学楼新建和八中教学楼扩建工程。7.加强卫生医疗设施建设,市人民医院新建综合楼主体完工,建成3所专科医院。8.立足方便群众生活,加快农副产品交易中心及配套路网建设,百货一商店大型综合商超建成运营,市民服务中心建成投用。9.全力推进水毁灾后恢复和应急设施建设,按照轻重缓急优先实施一批应急度汛和生产生活设施项目,建成救灾物资储备库。10.提升网络通信服务质量,新建4G通信基站64个,实现城乡4G网络覆盖98%以上。 

  办好民生实事。围绕民生热点和群众关切,重点抓好八类20件民生实事。1.坚持办好人民满意教育,落实家庭经济困难学生各项资助工作,全面完成村小及教学点电取暖改造,为全市公办中小学校及幼儿园教学班安装网络监控系统,实现24小时监控。2.加大医疗计生惠民力度,组织大型专家义诊活动6次,开展免费妇幼健康服务7900人次。3.扩大社会就业,新建标准化涉农实训基地,率先建成返乡创业信息服务平台,举办人力人才资源专场招聘会6场,城镇新增就业8000人、农村劳动力转移就业8万人次。4.抓好餐桌安全,持续加大学校周边流动食品摊点整治力度,开展“明厨亮灶”质量提升行动,学校食堂和重点群体聚餐单位示范创建覆盖面达40%以上。5.加大社会保障力度,对符合条件的就业困难人员发放社保补贴2000万元,全面落实在职村“两委”和村监委成员参加企业职工养老保险财政补贴制度,将新生儿纳入医保范围,社会保障“一卡通”实现全覆盖。6.提升社会救助水平,城市低保标准不低于上年度城镇居民人均可支配收入的20%,农村低保标准高于全省脱贫攻坚最低生活保障指导标准,残疾人精准康复服务率达到65%以上。7.优化交通运输服务,建立大型货车固定停车场所,规范停放秩序;建成城市公交车智能调度系统,实现全程安全监管。8.加强法律便民服务,成立专业人民调解中心和道路交通事故人民调解委员会,实现公共法律服务场所市、乡、村三级全覆盖,符合条件困难人群法律援助案件应援尽援。 

  维护安全稳定。牢固树立生命至上、安全第一发展理念,全面落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,加快推进煤矿重大灾害治理、非煤矿山采空区治理、危化品安全提升、公路安全生命防护等工程建设,深入开展安全生产大排查、大整治行动,推进专家查隐患促整改常态化,坚决遏制较大以上安全生产事故发生。贯彻落实消防安全责任制。努力实现连续40年无重大森林火灾目标。完善社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪,切实提高群众安全感。深入落实诉访分离工作机制,及时就地解决好群众合理诉求,加大信访积案化解力度,确保社会和谐稳定。 

  (六)聚焦活力振兴,在释放动能、防控风险上发力 

  改革创新增活力。深化供给侧结构性改革,加快推动“三去一降一补”,促进经济提质增效。持续开展商事制度改革,优化“多证合一”登记流程,推进工商登记全程电子化,实行市场主体简易注销,开展计量器具和产品免费检验检测,着力激发市场活力。加快农业农村综合改革,完成土地承包经营权确权登记颁证工作,推进农村集体产权制度改革和供销社综合改革,深化国有林场、国有林区综合改革,完成复兴农场社区化改造,为农村经济发展注入新活力。积极稳妥推进综合行政执法、环保执法、安全生产等改革事项,统筹抓好科教文卫等社会领域改革。把创新作为引领振兴发展的第一动力。重点培育省市级科技“小巨人”企业5户,新增吉林市级以上企业技术中心1个。加强与吉林大学、浙江大学、东北电力大学等院校和科研机构联系,推进科技项目对接、科技人才挂职等全方位合作。创新人才资源培育开发机制,推动职教中心开展校企合作、联合办学,加快培育创新型、技能型紧缺人才。 

  项目攻坚强动力。精心包装项目。围绕“431”产业体系,以提高转化率为目标,聘请专业团队深度策划包装一批优质产业项目和盘活类项目,全年包装亿元以上项目不少于60个,其中10亿元以上项目10个,5—10亿元项目15个,力争项目转化率达到30%以上。务实选商引资。坚持“选外商”与“扶桦商”并重,以宁沪杭、惠广深、雄安新区等地为重点,突出市级领导带队招商、重点经济部门驻点招商、产业招商组专业招商、域内企业以商招商,大力开展“招商季”行动,强化招商引资工作考核结果运用,确保全年经济部门至少签约落地1个项目,综合部门至少推进2个线索项目,力争全市签约落地5000万元以上项目30个。招商引资到位资金增长10%以上。加快项目建设。坚持实行重点项目联席会议制度,着力破解资金、手续、用地等瓶颈因素,全年开工5000万元以上项目至少50个,竣工重点产业项目30个以上。落实产业规划。聘请专业机构进一步科学谋划我市产业定位、方向和发展规划,做好健康产业等5个百亿级产业集群的专业规划。加大上争力度。围绕乡村振兴、生态环保、灾后重建、旅游设施、民生工程等领域,超前谋划包装项目,强化对口沟通联系,争取更多上级扶持资金。 

  打造平台优服务。提升园区平台。进一步理顺经济开发区管理体制机制,充分赋予权限,支持先行先试,强化招商扶企、创新发展、领跑经济的排头兵作用,力争进入全省先进开发区行列。科学制定产业园区长远发展规划,明确园区定位和准入标准,加大“半拉子”工程和“双停”企业盘活、清理力度,有序开展土地征收储备,完善园区配套功能,完成新能源产业园凯旋路南段、环区路北段道路建设,着力打造土地集约、项目集中、企业集聚、产业集群的现代园区。组建“保姆式服务”平台。探索成立加速手续办理的代办服务平台,努力实现投资企业与职能部门“零接触”、项目落地“零障碍”。壮大融资平台。整合城投、城开公司资产,筹建市国有资产投资集团公司,高效运作投融资和基础设施建设。推动国有资本与社会资本合作,拓宽融资渠道。夯实创业平台。新建电商创业园等孵化基地,做好小额担保贷款等创业服务,助力大众创业和小微企业成长壮大。建立涉税服务监管平台。推进国税地税联合办税服务,完善涉税信息共享机制,强化税收联合执法,提高涉税服务效率和监管能力,有效增加地方税收。 

  防控风险守底线。深入落实中央和省市要求,把防范财政和金融风险摆在更加突出位置,坚决打好防范化解重大风险攻坚战坚持量财办事、量力而行,合理控制债务规模,依法举借债务,妥善处置政府存量债务,严格控制政府投资范围,有效防范财政风险。完善金融风险监测预警和应急处置机制,坚决打击非法集资行为,有效防范金融风险。 

  同时,统筹抓好街道社区、民族宗教、双拥、统计等各项工作。 

  三、加强政府自身建设 

  各位代表!人民对美好生活的向往,对政府工作提出了新要求、寄予了新期盼。我们将不忘初心、牢记使命,忠诚履职、全心为民,奋力完成政府工作目标任务。 

  以学为先,科学施政。深入学习十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,用新理念、新思想、新战略指导产业转型和振兴发展实践。紧跟新时代步伐,鼓励干部群众“走出去”“引进来”,对标发达地区找差距,汲取成功经验补短板。完善学习制度,发挥智库作用,善于学思践悟,提升政府和公职人员研判形势、驾驭经济、攻克难题、推动发展的能力和水平。 

  以法为纲,依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,大力推行权力清单、责任清单、负面清单,确保政府工作在法治轨道上运行。完善依法科学决策机制,严格执行民主决策程序,推行政府协商制度,加强行政执法监督,切实提升依法公正文明执法水平。主动接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理代表议案、委员提案,广泛听取社会各界意见和建议。 

  以实为要,高效勤政。坚持谋实策、重实干、办实事、求实效,强化履责担当、协作配合,增强工作预见性、主动性和创造性,千方百计为企业和群众排忧解难。加大“放管服”工作力度,加快建设公共资源交易平台和政务服务“一张网”,进一步压缩审批时限,简化办事流程,着力提高服务效能。坚持诚信践诺,严查涉软案件,努力打造全省最优投资营商环境。完善落实政府工作绩效考核机制,加大跟踪督查力度,强化考评结果运用,充分激发干部热情,切实提升工作实效。 

  以廉为本,从严治政。深入落实中央“八项规定”精神,严格执行“两条例一准则”,始终把纪律和规矩挺在前面。严格落实“三重一大”相关规定,加大重点领域和关键环节监督力度,开展领导干部自然资源资产离任审计,有效预防和遏制腐败现象发生。强化过紧日子思想,厉行勤俭节约,严格预算管理,集中财力保运行、惠民生,树立干部清正、政府清廉的良好形象。 

  各位代表!时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。我们将在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,团结和依靠全市人民,锐意进取、埋头苦干,为推动桦甸全面振兴、实现人民对美好生活的向往不懈奋斗! 

    

  名 词 解 释 

  1.“335”行动计划:即传统产业改造升级三年行动计划,新兴产业培育壮大三年行动计划,旅游业加快发展五年行动计划。 

  2.“四位一体、五项联保”即市级领导、部门、属地单位共同包保和企业主体推进形成一体;联合包保重点招商项目、重点建设工程、重点规上工业企业、重点“半拉子”项目和“双停”企业、重点规上服务业企业。 

  3.“一减”“两增”:即玉米种植面积减少,水稻、大豆种植面积增加。 

  4.“三抓”“三早”:即抓环境、抓项目、抓落实,推动项目早落地、早开工、早见效。 

  5.“双随机一公开”:即随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。 

  6.“一单、两库、一细则、一计划”:即在“双随机”抽查中,明确随机抽查事项清单,建立检查对象和检查人员名录库,出台随机抽查实施细则,制定年度抽查计划。 

  7.“一队十组”:即市长突击队和疏散安置组、抢险救援组、道路疏通组、治安维稳组、物资保障组、医疗防疫组、信息综合组、舆情引导组、接待服务组、城区抢险组。 

  8.“四上”企业:即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。 

  9.“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 

  10.“三馆一站”:即市图书馆、文化馆、博物馆和乡镇街道文化广播站。 

  11.“三线入地”:即供电、通信、有线电视等线路入地。 

  12.“三去一降一补”:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 




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发表时间:2018-01-08 10:02